Судебная палата по гражданским делам Верховного Суда Украины высказалась касательно истребовании земельных участков

Судебная палата по гражданским делам Верховного Суда Украины, рассмотрев в судебном заседании дело №6-1030цс16 о признании незаконными и отмене распоряжений председателя районной государственной администрации и председателя областной государственной администрации, признании недействительными государственных актов на право собственности на земельные участки, истребовании земельных участков из чужого незаконного владение пришла к выводу, что судами установлено все фактические обстоятельства дела, от которых зависит ее правильное решение и дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Вместе с тем сформирован следующую правовую позицию:

  В соответствии с частью второй статьи 19 Конституции Украины органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны действовать только на основании, в пределах полномочий и способом, которые предусмотрены Конституцией и законами Украины.
    Земельные отношения, возникающие при использовании лесов, как указано в части второй статьи 3 ЗК Украины, регулируются этим Кодексом, нормативно-правовыми актами о лесах, если они не противоречат настоящему Кодексу.
    Полномочия государственных администраций по вопросам земельных и лесных отношений определяются Законом Украины от 9 апреля 1999 г. № 586-XIV «О местных государственных администрациях», земельным и лесным законодательством.

      По смыслу статьи 21 настоящего Закона и статьи 31 ЛК Украины (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) к полномочиям государственных администраций в сфере лесных отношений отнесены, в том числе передачу в собственность, предоставлении в постоянное пользование для нелесохозяйственных потребностей земельных лесных участков площадью до 1 га, находящихся в государственной собственности, на соответствующей территории, а также в пределах городов республиканского (Автономной Республики Крым) и областного значения, и прекращение права пользования ими.
     Полномочия Кабинета Министров Украины в сфере лесных отношений определены статьей 27 ЛК Украины, к которым, в частности, относится передача в собственность, предоставлении в постоянное пользование для нелесохозяйственных потребностей земельных лесных участков площадью более 1 га, находящихся в государственной собственности.
      Статья 57 ЛК Украины определяет требования к порядку и условиям изменения целевого назначения земельных лесных участков с целью их использования в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства.
     В соответствии с частью первой настоящей статьи (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) изменение целевого назначения земельных лесных участков с целью их использования в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, осуществляется органами исполнительной власти или органами местного самоуправления, принимающих решение о передаче этих земельных участков в собственность или предоставление в постоянное пользование в соответствии с ЗК Украины.
     Аналогичное положение содержится и в статье 20 ЗК Украины.
  Полномочия органов исполнительной власти и органов местного самоуправления о передаче земельных участков в собственность или в пользование согласно статье 122 ЗК Украины, согласно части седьмой которой (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) Кабинет Министров Украины предоставляет земельные участки из земель государственной собственности в постоянное пользование юридическим лицам в случаях, определенных статьями 149, 150 настоящего Кодекса.
    В указанных статьях говорится о порядке изъятия определенных земельных участков.
    Согласно части шестой статьи 149 ЗК Украины областные государственные администрации на их территории изымают земельные участки государственной собственности, которые находятся в постоянном пользовании, в пределах городов областного значения и за пределами населенных пунктов для всех нужд, кроме случаев, определенных частями пятой, где в «пятой настоящей статьи.
    В соответствии с частью девятой статьи 149 ЗК Украины (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) Кабинет Министров Украины изымает земельные участки государственной собственности, которые находятся в постоянном пользовании, — пашню, многолетние насаждения для несельскохозяйственных нужд, леса площадью более 1 га для нелесохозяйственных потребностей, а также земельные участки природоохранного, оздоровительного, рекреационного назначения, кроме случаев, определенных частями пятой-восьмой настоящей статьи, и в случаях, определенных статьей 150 настоящего Кодекса
    Суд установил, что спорные земельные участки являются землями лесного фонда, отнесенные к I категории лесов и находились в государственной собственности до принятия оспариваемых распоряжений и их передачи ответчикам.
   Оспаривании распоряжения № 913-918, которым изъято земельные участки лесного фонда с постоянного пользования одного и того же постоянного пользователя — ГП «Макаровское лесное хозяйство», принято в один день — 28 сентября 2007 года. Этими распоряжениями изъято леса I категории общей площадью 5,22 га, находившихся в пределах смежных кварталов лесничества и использовались для ведения лесного хозяйства, изменен их целевое назначение на земли сельскохозяйственного назначения и переданы в собственность гражданам для ведения личного крестьянского хозяйства.
   Учитывая это обстоятельство, судам необходимо было определиться, не направлены правовые акты индивидуального действия председателя областной государственной администрации на распоряжение землями лесного фонда в виде единого массива площадью, значительно превышала 1 га, и в связи с этим, не свидетельствуют эти действия о превышении председателем облгосадминистрации своих полномочий, предусмотренных законом.
     В деле, которое пересматривается, суды, принимая судебные решения об отказе в удовлетворении иска по основаниям недоказанности прокурором в установленном законом порядке того, что правовые акты индивидуального действия председателя областной государственной администрации направлены на распоряжение землями лесного фонда в виде единого массива площадью, значительно превышала 1 га, не выяснили всех фактических обстоятельств, имеющих существенное значение для правильного разрешения спора, должным образом не исследовали содержания оспариваемых распоряжений Киевской ОГА и указанных писем ГП «Макаровское лесное хозяйство», Киевского областного управления лесного хозяйства и председателя Макаровского РГА.