ВССУ разъяснил некоторые особенности представительства учреждений в суде

ВССУ высказался относительно представительства Фонда гарантирования вкладов физических лиц (далее — Фонд) в судах на основании Закона Украины от 2 июня 2016 «О внесении изменений в Конституцию Украины (относительно правосудия)».
Законом Украины «О внесении изменений в Конституцию Украины (относительно правосудия)», который вступил в силу 30 сентября 2016, введено профессиональную юридическую помощь. Так, согласно части первой статьи 131 Конституции Украины для оказания профессиональной юридической помощи в Украине действует адвокатура. При этом частью третьей этой статьи предусмотрено, что исключительно адвокат осуществляет представительство другого лица в суде, а также защиту от уголовного обвинения.
Введение профессиональной юридической помощи согласно Переходным положениям Конституции Украины осуществляется поэтапно. Так, представительство исключительно адвокатами осуществляется:
в Верховном Суде и судах кассационной инстанции — с 1 января 2017;
в судах апелляционной инстанции — с 1 января 2018;
в судах первой инстанции — с 1 января 2019 года.
С указанной общей нормы о сроках введения профессиональной юридической помощи предусмотрено исключение. Оно касается представительства в судах органов государственной власти и местного самоуправления. Их представительство в судах, согласно абзацу второму подпункта 11 пункта 16-1 Переходных положений, с 1 января 2020 должно осуществляться исключительно прокурорами или адвокатами.
Вместе с тем следует обратить внимание, что представительство в суде в процессах, начатых до вступления в силу Закона Украины «О внесении изменений в Конституцию Украины (относительно правосудия)», осуществляется по правилам, действовавшим до вступления в силу до принятия в соответствующих делах окончательных судебных решений, которые не подлежат обжалованию.
Для решения вопроса о том, какая из норм Переходных положений относительно сроков введения профессиональной юридической помощи (общая или специальная) подлежит применению к представительству Фонда в суде, необходимо определить его правовой статус. Так, согласно ч. 1 ст. 3 Закона Украины «О системе гарантирования вкладов физических лиц» Фонд является учреждением, которое выполняет специальные функции в сфере гарантирования вкладов физических лиц и вывода неплатежеспособных банков с рынка и ликвидации банков в случаях, установленных настоящим Законом. При этом ч. 2 этой статьи установлено, что Фонд является юридическим лицом публичного права, имеет обособленное имущество, которое является объектом права государственной собственности и находится в его хозяйственном ведении. Участниками Фонда в соответствии с Законом Украины «О системе гарантирования вкладов физических лиц» являются банки.
Таким образом, содержание норм правового статуса Фонда не дает оснований для отнесения его к государственным органам в понимании нормы абзаца второго подпункта 11 пункта 16-1 Переходных положений, несмотря на то, что полномочия Фонда имеют публично-правовой характер. Кроме того, перечень органов государственной власти и органов местного самоуправления приведен в Конституции Украины и в ряде законов. В частности, такой перечень предусмотрен в законах Украины «О центральных органах исполнительной власти», «О местном самоуправлении в Украине», «О местных государственных администрациях».
Поэтому представительство Фонда в суде исключительно адвокатом должно осуществляться на основании общей нормы, предусмотренной абзацем первым подпункта 11 пункта 16-1 Переходных положений относительно поэтапного введения профессиональной юридической помощи с 1 января 2017 года.